目前，各地通信运营商正在推进落实国务院“宽带中国”战略，大量助农取款服务点通信线路面临改造，涉及机具更换及后续管理等诸多问题，应予关注。

  2013年8月，国务院制定“宽带中国”战略，明白准确地提出了农村地区信息化发展两阶段目标：2015年宽带进乡入村、行政村通宽带比例达到95%，2020年行政村通宽带比例超过98%、移动互联网全面普及。鉴于各地经济发展水平和地理自然条件的差异，鼓励灵活选择有线、无线等接入技术，分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸。2014年2月，河南省印发“宽带中原”战略及实施方案，明确2015年全省行政村光纤通达比例达80%以上、 2020年达95%以上。

  （二）河南省助农取款服务点已实现行政村域基本覆盖，通信方式以固话网络拨号为主。

  截至2014年6月底，河南省共设立助农取款服务点近8万个，覆盖全省90%以上的行政村。各涉农金融机构为助农取款服务点配备POS机、验钞机、保险柜等设备累计投入已超过1.5亿元，日常运营维护费用及商户补贴年均支出5,000万元。目前，助农取款服务点POS机全部使用固话网络拨号方式来进行通信，不支持宽带、光纤、无线等接口方式。其中，联通公司通信网络约占96%，电信公司通信网络约占4%。助农取款服务点办理业务按通话时长计费，产生的通信费由商户自行承担。由于固话线路盗割、失修、老化等原因，部分助农取款服务点存在通信信号不稳定等现象。据统计，目前全省约6,000个助农取款服务点处于线路不通、业务停滞状态。

  1.有利于扩大助农取款服务点覆盖范围。因地处偏远、铺设固话线路难度大、费用高等原因，目前河南省仍有部分行政村未实现固话网络覆盖。根据“宽带中国”战略要求，农村地区要积极地推进“宽带乡村工程”，灵活采取移动、卫星等无线宽带技术解决边远地区、山区的信息孤岛问题，实现通信网络全覆盖，有利于助农取款服务点向交通偏远等空白服务地区延伸。

  2.解决助农取款服务点通信线路老化问题。由于年久失修，农村地区现有固话线路老化、信号衰减现象严重，导致助农取款业务成功率低。部分商户反应有时一笔业务需要多次拨号才能办理成功，增加通信成本，也降低农户对助农取款服务安全性和便捷性的认可度。“宽带中国”战略的实施，将逐步扩大光纤铺设范围，逐步替代固话线路，能够从根本上解决原有线路信号不稳定问题，有利于保障助农取款业务的正常运行。

  3.有望降低助农取款通信资费。通信费较高一直是挫伤商户办理助农取款业务积极性的主要的因素。由于技术老化、维护费用高等原因，现有固话通信资费居高不下，据统计，仅2014年上半年河南省助农取款服务点通信费高达500万元。在涉农补贴集中发放期间，部分助农取款服务点单月通信费甚至高达上千元。据悉，影响电信行业价格水平的重要的因素是技术进步推动。作为通信传输介质的发展趋势，光纤具有传输速率高、成本低廉等优势，极大地降低通信的传输成本，为资费水平的下调提供了可能。

  根据“宽带中原”战略时间表，预计2015年河南省将有近4万个行政村面临光纤改造，涉及助农取款服务点约7万个。为顺应光纤改造形势，助农取款服务点必须寻求办法解决POS终端与宽带、光纤线路对接问题，确保业务持续性。在现存技术条件下，可采用两种解决方案：一是在不更换POS的基础上，配备调制解调器（Modem）进行信号转换；二是将现有POS更换为无线POS或宽带POS。

  1.配备Modem方式。POS通过固话线路将交易信息传送给Modem,由Modem将交易信息转换为宽带线路可识别的信号后，再通过宽带、光纤线路传输。此方式适合不愿更换现有POS的服务点。优点是简单易行，但缺点明显：一是临时过渡性。采用Modem转换信号只是避免更换POS的缓兵之计，终将被技术性淘汰；二是增加商户负担。服务点配置Modem的费用一般由商户承担，河南联通Modem报价约300元，这对薄利经营的商户是一笔不小的负担，容易诱发抵触情绪。

  （1）无线POS。涉农金融机构将商户现有POS更换为无线POS，交易数据直接通过宽带、光纤传输。优点是：一是覆盖区域更广。从理论上讲，无线信号可覆盖所有地区，包括偏远山区等固话线路难以达到的区域；二是通信费用低。无线POS按流量收取通信费，办理1笔业务约需3KB流量，现行的5元包30M套餐能够完全满足绝大多数助农取款服务需求；三是安全性高。无线技术可通过为收单机构在移动数据公网上建立POS系统企业内部虚拟专用网、验证GPRS SIM卡的唯一性等方式保证交易信息的安全性。缺点是存在移机使用风险问题，增加管理难度，也容易被犯罪分子利用，影响助农取款惠农政策意图的实现。在现有制度框架下，助农取款服务点使用无线POS还需经过当地人民银行分支行审批。出于防范风险考虑，目前河南省尚未批准金融机构在助农取款服务点布放无线POS。

  （2）宽带POS。涉农金融机构将商户现有POS更换为支持宽带、光纤接口的POS。优点是适应通信行业技术发展趋势，简单易操作。缺点是数据在公网上传输，存在数据截取、信息泄露等隐患，安全性难以保障，目前尚未大范围推广使用。助农取款服务对象以农村居民为主，安全性短板不利于宽带POS在助农取款业务中的应用。

  据当地通信运营商透露，目前可完全运用技术手段限定无线POS在同一通信基站范围内使用，覆盖范围不超过1千米，大大降低移机风险。鉴于此，建议总行逐步放开助农取款服务点使用无线POS，并从商户资格审核、日常巡检、监督管理、法律责任等方面完善相关制度，为助农取款无线POS推广应用创造宽松政策环境。

  随着通信行业宽带技术不停地改进革新，POS接口多元化成为未来发展的新趋势。建议总行会同信息技术主管部门，探索完善POS接入宽带的技术规范、加密手段及相应的风险控制体系，推动宽带POS在支付行业的应用。