所谓“三网融合”，是指电信网、计算机网和有线电视网的物理合一，广义上涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。“三网融合”，早已不再是一个新课题。政府倡导了七、八年，部门争论了七、八年，理论探索了七、八年，企业实践了七、八年。如今“三网融合”有基础、有条件、有需求、有前景，该进入大力推进、共同实施阶段了。

　　三网融合是信息化发展的必然。谁也无须挡，谁也挡不住；早合早主动，早合早受益；谁合谁主动，谁合谁受益。我国“十一五”信息化专项规划明白准确地提出，三网融合将成为不可避免的历史趋势。专家觉得，推动信息化是我国加快建设创新型社会的必由之路。从整体上看，无论是国民经济信息化、政府信息化、还是企业信息化、社会信息化，与发达国家相比，我国仍然处在相对落后的位置。要实现信息化的历史跨越，便捷之路便是搁置部门争论，推进三网融合。中国移动山西公司近几年来，以信息化建设为突破口，开拓出通信网、互联网和广播电视网“三网合一”的新三通进农户模式，实现了山西边远贫困山区广播电视、电话、互联网络一线通，不仅加快了贫穷的地方信息化建设速度，而且让贫穷的地方广大群众早日享受到信息化带来的便利生活。成功实践再次证明，三网融合有着强大的推动力：动力之一在于无法遏制的技术进步，IPTV技术的开发应用，使老百姓真切地感受到三网融合的好处。“电视新看法”的主张开启了时尚生活的新天地。目前，仅我省就有数以万计的农户率先使用了IPTV技术，快速实现了与世界信息化的对接。动力之二在于公司发展的市场压力，无论电信、广电，还是移动，皆有同感。据专家分析，如果从今年开始至2011年加大对“三网融合”建设，将有可能形成6000亿元以上的投资规模，以弥补金融危机给通信设施产品带来的出口影响。动力之三在于巨大的信息化需求，三网融合促进新的业务形态不断涌现，正在颠覆、重构广电和电信产业链，将创造融合型网络和终端的巨大市场需求，形成信息通信制造业发展新的契机，有利于相关产业体系的调整，有利于整合不同用户的信息化需求，满足并催生消费者的新需求，这将是一个广阔的市场发展空间。动力之四在于建设节约型社会的要求，三网融合可减少重复建设，节约社会资源。据统计，我国有近90%的光纤光缆资源处于闲置状态，如果完全实现三网融合就可以充分激活这批资源，仅此一项即可减少重复投资近千亿元，再加上其他的基础网络设施投入总共将减少社会资源浪费约2000亿元。

　　总之，三网融合是不可遏止的时代潮流，是信息化深入发展的关键，也是加速信息发展的切入之点。

　　我国改革开放三十年形成的核心价值就在于体制与机制的创新。舍此，不叫改革；舍此，难以跨越。时至今日，三网融合的症结恰恰又出在了体制上。体制性障碍是“三网融合”的硬性约束，是部门扯皮的软性托辞。体制障碍的背后往往隐匿着权力与利益的纠葛。改革的实质就是要通过体制与机制的创新重新界定利益主体，重新调整利益关系。国家现行的大部委制，从本意出发政府已在体制上动了脑筋。但出于权力与利益的驱动，部门争权、争势的事仍有发生，最典型便是通过由一个部门或几个部门发布文件来强化部门行为。在如此体制背景下，各级党委、政府及其工作机构也在建设各自的网络体系，此类投资大量来自于财政，其中不乏企业作了贡献，事实上花的仍是纳税人的钱。这样的体制之下，网络发展必然缺乏统一规划，缺乏有力监管，造成大量的资源浪费。再加上不同产业高质量发展观念差异较大，市场化程度不一，投资力度不均衡，现行体制不能完全适应技术和市场的需求，致使三网融合的进展相当缓慢。国务院已经注意到这种倾向，正式颁发文件打破了有关电信、广电分业经营的规定，鼓励广电开展增值电信业务，国有电信公司能够投资数字电视接入网络和终端改造。这是很重要的政策导向。新《电信业务经营许可管理办法》逐步降低了基础电信业务准入门槛，业内专家称可“曲线”促进三网融合。从世界信息产业高质量发展模式看，三网融合早已不再是新鲜事，上世纪90年代末，欧美各国的电信法就已允许广电业与电信业互相渗透。美国是较早实现三网融合的国家，有统一的监督管理的机构，也有较为成熟的相关法律。法国的三网融合进展也比较顺利，电信和广播电视彼此是对称开放的，融合发展是其主旋律，在市场准入方面，他们的电信业和广播电视业并不互相排斥。借鉴国外经验，结合我国实际，可以冲破现行体制，创建新的体制框架；也可以在现行体制下，着力创新机制，本着立足全局、统筹规划、投资入股、合理受益、开放经营、依法监管的原则，创造出一些新的合作模式，用机制保障三网融合。山西省人民政府主管此项工作的副秘书长孙跃进深刻阐明：“旧的方法只能得到旧的结果，用新方法解决老问题，就是创新”；“改革创新需要倒逼机制，改革是逼出来的”。在推动三网融合方面他主张“各炒一盘菜，共做一桌席”，这不失为现行体制下的一种至上选择。

　　随着科学技术进步的日新月异，世界将变得无所不能。电话的出现，让人听到了远方的声音；电视的出现，让人看到了远方的形象；互联网的出现，让人开始了远程立体交流。曾几何时，上述三种通信方式还是各显其能，似乎各有其长，各有其优，各有其市，无法替代。而今，山西移动采用IPTV技术，把当年三个网可以办成的事用一条光缆线完成了，实现了多个功能的融合与放大。功能之一，多媒体信息业务。即通过多媒体信息终端向客户提供可视电话、电视直播及信息浏览等多种服务。其一，视频电话可以在话机上像操作普通电话一样拨打语音电话。如果对方也使用山西移动的多媒体信息业务，彼此就能够以视频的方式面对面的聊天了。其二，电视直播、视频点播。通过多媒体信息终端，可不受时段和频道的束缚享受丰富的电视直播节目和影视点播节目，目前可提供50个频道。其三，信息浏览。通过多媒体信息终端，可以查询新闻、交通、天气、旅游等信息。功能之二，数字电视业务。即利用宽带网络，以电视为终端，通过机顶盒向客户提供多种交互式服务。这中间还包括，电视直播、电视时移、精彩点播、信息浏览、帐户管理、基础信息、定制信息，等等。功能之三，互动电视业务。其特点：一是实现了人机互动化，可以每时每刻通过你自己的需求，进行节目点播、电视回放等；二是实现了业务多样化，兼有了节目点播、信息浏览、娱乐游戏等丰富内容；三是实现了功能个性化，能够以自己的兴趣选择节目和内容，且不受时间限制，将“大家的电视”变成了“自己的电视”；四是操作人性化，通过遥控器实现对机顶盒与电视的控制，界面亲切友好，简单易操作易学。无独有偶，在山西移动大力拓展IPTV技术应用的同时，武汉等地也在着手推广使用；2008年末，科技部与国家广电总局共同签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，以“高性能宽带信息网”自主创新的核心技术为支撑，开发适合我国国情的“三网融合”之路。有的人觉得，尽管这条路充满障碍，但有望“殊途同归”，达到技术优势互补，运营能力优势互补。

　　市场环境的优劣影响着网络发展速度的快慢与质量的高低。当前，由于体制障碍形成的网络市场的“割据”状况已是不争的事实，不必回避，只有正视。网络市场与任何商品市场一样，单纯应用行政权力是很难有效控制的。它，带来的往往是人为的分割与一时的混乱。眼下，三网融合在农村已呈星星之火之势，大有农村包围城市的情景。城市市场也并非一片平静，用户正在期盼更方便快捷、更加低廉、更加优质的网络运营商家。纵观网络市场，伴随其快速成长、激烈竞争的同时，市场的混杂也在加剧。在网络覆盖和网络性能之外，运营商也企图通过为消费的人提供一些个性化服务以避免同质化的竞争。于是，网络在线营销市场、网络广告市场、网络电话市场、在线游戏市场、网络文化市场等等，都有许多“怪”现象发生，这不单单是青少年及其家长、教师在抱怨，几乎整个社会都在呼吁：要求净化网络市场。未来网络市场究竟谁主沉浮？核心竞争力决定于其自身的服务能力、服务态度、服务内容、服务方式、服务水平、服务成本、服务的品质等若干考量。从这层意义上讲，三网融合的出现又为3G网、互联网、数字电视网提供了均等的机会。无论是通信运营商，还是网络产品的供应商，其中也包含服务外包商，多类商家之间，不应当以邻为豁，而应当互相联手。最终的取胜至少需要具备如下几个维度：一是，能够全面满足那群消费的人需要的、丰富的、健康的、生动的、乐见的内容；二是，出类拔萃的工业设计和使用者真实的体验；三是，顶级的互联网基础设施和系统集成经验。

　　在社会主义的中国，大凡涉及民生问题，政府应当无所不在。随网络的发展、社会的进步，网络市场已不再是一个虚假世界。它，几乎波及到民众生活的方方面面。网络远程教学，涉及到学生；网络远程医疗，涉及到病人；网上购物，涉及到买主；网上银行，涉及到用户；网上股市交易，涉及到股民。凡此种种，几乎都与民众有关，与民生有关，与社会公共管理有关。自然，政府应在其中，且有着难以推托的社会责任。归纳起来，政府在三网融合方面至少应当发挥如下作用：一是，制定规划。关系广电网、电信网、互联网的单独规划，政府及其部门都作过多次，并在组织实施。但三网融合的规划则至今未见。我们大家都认为，它绝不是三者的简单叠加，而应当有一个科学的统一规划。这无疑是政府的责任所在。二是，引导建设。三网可以多元投资，但建设必须加以引导。从有效节约世界资源、配置资源考虑，政府应当出面指导，整合资源，万不可任其自由。三是，理顺体制。很多国家将电信、广电监督管理的机构统一，我国是不是能够借鉴，应当着手研究。四是，配套政策。如，实行电信、有线电视、互联网多向业务准入，合理确定收费标准，等等。五是，出台法规。出于安全考虑，全国人大在修改刑法时已经加入有关网络犯罪的法条，这还显不足。规范网络行为，尚需有多个法律、法规或规范性文件，也可制定一些地方性法规或规章。六是，公共管理。政府行政机构建立了许多网，正在实现办公自动化、网络化。其中涉及公共管理的内容甚多，这方面的管理只能加强，不能削弱。七是，依法监管。监管缺位、越位、不到位都是政府失职，不作为与乱作为都将由政府承担相应的责任。要建立责任政府，网络监管是其中应有之意。不能因为提倡三网融会而放弃监管或放松监管。八是，协调服务。我省应县、中阳县、榆社县等信息化发展较快的地方，一条成功的经验便是政府有力的、高效的协调服务，应当深入研究，总结放大，大力推广，复制成功。